С апреля 2023 года в России действует президентский указ № 302, позволяющий передавать бизнес западных компаний во временное управление отечественных структур. Официально он стал ответом на санкции западных стран и их действия в отношении российской собственности за рубежом. На сегодняшний день под действие указа попали активы порядка 20 иностранных компаний, и лишь в некоторых случаях временное управление впоследствии было отменено. Одновременно в России периодически принимаются специальные указы, которые также чреватые долгосрочным изъятием активов, а в последнее время участились случаи национализации по решению суда.
25 апреля 2023 года президент России Владимир Путин подписал Указ № 302 «О временном управлении некоторым имуществом», который разрешает вводить внешнее управление в отношении предприятий из так называемых недружественных стран. К категории «недружественных» относятся не только страны Запада, но и некоторые азиатские государства, включая Японию и Южную Корею. Введение временного управления допускается указом в случае нарушения имущественных прав России, российских юридических или физических лиц и даже в случае возникновения угрозы такого нарушения.
Ответ на конфискацию активов Западом
В тексте указа прямо говорится, что поводом для его подписания стала необходимость принятия мер «в ответ на недружественные и противоречащие международному праву действия» Запада. Ранее российское государство утратило контроль над рядом принадлежащих ему активов в Европе. Например, Германия в 2022 году передала в госуправление находящиеся на территории страны НПЗ российской «Роснефти», а также дочку «Газпрома» – Gazprom Germania. В ноябре 2022 года Gazprom Germania национализировали и переименовали в Sefe. Конфискация российских активов также происходила в Польше, США, Канаде и других странах. Кроме того, в 2022 году на территории западных государств было заморожено в общей сложности около 300 млрд долларов российского Центробанка, две трети из которых находятся в Бельгии. Эти средства пока остаются в собственности России, хотя в странах Запада то и дело возникают дискуссии об их изъятии в пользу Украины. Блокировке подверглись и активы российских предпринимателей и частных инвесторов на общую сумму в несколько миллиардов долларов.
Что касается указа президента № 302, то он не только позволяет передавать западный бизнес во временное управление, но и содержит перечень конкретных активов, в отношении которых такая мера вводится, включая сведения об их собственниках и назначаемых «временных управляющих». Причина передачи того или иного актива во внешнее управление, как и другие подробности, в документе не уточняются.
В первую редакцию перечня, которую опубликовали одновременно с указом № 302, вошли российские дочерние структуры немецкой энергетической компании Uniper и финской Fortum, а их временным управляющим было назначено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Каждый последующий кейс введения временного управления оформлялся отдельным указом президента, который вносил изменения в уже существующий перечень.
Указ уже затронул 20 иностранных компаний
Всего к январю 2026 года во временное управление по этой процедуре были переданы активы 20 иностранных компаний, выяснила Российско-Германская внешнеторговая палата, проанализировав все редакции указа № 302, полный перечень которых можно найти на правовых порталах. При этом финский Fortum и американо-австрийский производитель металлической упаковки Silgan попали в список дважды, поскольку их активы оказались в поле зрения властей в два этапа. Также с февраля 2024 года в перечне находится завод японо-германского производителя станков DMG Mori, а с апреля того же года – российский бизнес немецкого производителя бытовой техники BSH Hausgeräte, входящего в группу Bosch. В конце декабря 2024 года под действие указа попали российские активы еще одной всемирно известной компании – бельгийского пивоваренного гиганта AB InBev. Во временное управление передали его совместное предприятие с турецкой Anadolu Efes – AB InBev Efes, у которого в России было несколько пивоваренных заводов. Управляющим назначили «Группу компаний Вместе» («ГК Вместе»), ранее неизвестную широкой публике.
Stada потеряла миллиарды
За прошлый год под временное управление попали российские структуры еще четырех крупных европейских компаний. В апреле 2025 года список пополнил производитель лекарственных препаратов «Нижфарм» – «дочка» немецкой Stada. Временным управляющим Кремль назначил ООО «Фармирус». Ранее эта компания была неизвестна на рынке, и похоже, что ее создали именно для управления «Нижфармом».
При этом немецкий фармацевтический концерн Stada, который в то время принадлежал двум инвестфондам – американскому Bain и люксембургскому Cinven, не только не выказывал ни малейших намерений продать «Нижфарм», но обеспечивал с территории Германии и Евросоюза бесперебойные поставки в Россию вспомогательных веществ, необходимых для продолжения производства лекарств в стране. Сам «Нижфарм» до своей передачи во временное управление также контролировался указанными инвестиционными фондами.
В августе прошлого года указом президента в управление малоизвестной компании «М-Логистика» был передан российский бизнес французского производителя технических газов Air Liquide. И снова все указывало на то, что «М-Логистика» была создана исключительно с целью взять на себя управление активами Air Liquide.
Два последних указа о передаче иностранных активов во временное управление российским структурам вышли 31 декабря 2025 года. Они затронули российские заводы датского производителя теплоизоляционных материалов Rockwool и производственные площадки польского поставщика алюминиевых банок Canpack. У этих кейсов есть как минимум одна общая особенность – в отличие от большинства западных компаний, попавших под действие указа № 302, ни Rockwool, ни Canpack не объявляли о своем уходе из России. То же самое касается и Stada («Нижфарм»).
Отмена временного управления
На сегодняшний день известно о трех случаях отмены временного управления. В июле 2023 Росимущество получило в управление крупнейший в России пивоваренный завод «Балтика», принадлежавший датской Carlsberg, а также 18 молокозаводов и другие активы французской Danone. Однако впоследствии оба этих решения были отменены.
В случае с Danone это произошло 13 марта 2024 года, а всего несколько дней спустя было объявлено, что французская компания продает российский бизнес местному покупателю. В декабре 2024 года из-под временного управления вывели «Балтику», после чего Carlsberg продал актив российским инвесторам. Нужно пояснить, что указ № 302 хоть и наделяет временного управляющего широкими полномочиями, включая право назначать новый менеджмент, однако продавать вверенные ему активы такой управляющий не может. Также стоит упомянуть, что Danone и Carlsberg выручили от реализации своего российского бизнеса лишь малую часть его реальной стоимости.
Особый случай: Ariston вернули собственникам
Отдельного упоминания заслуживает итальянский производитель отопительного оборудования Ariston. Его российскую «дочку» в апреле 2024 года вместе с заводами Bosch передали структуре «Газпрома» – «Газпром бытовые системы». Однако в марте 2025 года Кремль вывел «Аристон Термо Русь» из-под временного управления. Как тогда отмечал правовой портал Pravo.ru, пример Ariston – первый, когда зарубежной компании вернули контроль над активами без продажи отечественным инвесторам.
Сама итальянская компания после этого объявила о возобновлении своей деятельности в России под управления местного менеджмента, а российские СМИ стали называть Ariston первым западным брендом, который «вернулся» в РФ. Правда, с юридической точки зрения это неверно, поскольку временное управление не равносильно уходу иностранного собственника из юрисдикции, замечает юрист Дмитрий Шунаев.
Спецмеры в отношении Fraport и Wintershall
В последние годы российские власти предпринимали подобные шаги в отношении иностранного бизнеса и за рамками указа № 302. Например, 30 ноября 2023 года Кремль передал российским юридическим лицам право распоряжаться голосами иностранных собственников петербургского аэропорта Пулково, 25% в котором принадлежало германскому холдингу Fraport. В конце 2024 года Fraport продал свой пакет одной из оманских компаний.
Спустя три недели, 19 декабря президент России ликвидировал совместные предприятия «Газпрома» с немецкой нефтегазовой компании Wintershall DEA и австрийской OMV. В результате иностранные акционеры лишились не только прав голоса, но и долей в нефтегазовых проектах в Сибири. Указом президента эти доли были переданы вновь созданным, уже полностью российским компаниям. В указе также говорилось, что бывшие западные владельцы смогут получить средства от продажи своих долей, которые будут перечислены на замороженные спецсчета типа «С». Впрочем, еще до этого Wintershall DEA и OMV списали стоимость своих российских активов.
В мотивировочной части указов, касающихся Fraport, Wintershall DEA и OMV, также упоминаются западные санкции, однако в обоих документах подчеркивается, что принимаемые в этой связи «специальные экономические меры» необходимы для защиты национальных интересов РФ. По оценке Кремля, западные санкции не позволяли иностранным владельцам обеспечивать необходимый уровень безопасности при эксплуатации аэропорта Пулково и освоении газовых месторождений, поэтому и потребовалось вмешательство со стороны государства.
Волна национализации по суду
В большинстве случаев национализация активов в России осуществляется не по указу президента, а по решению суда и, как правило, – по иску Генпрокуратуры. В прошлом году самым громким из таких случаев стала передача государству московского аэропорта Домодедово. Соответствующее судебное решение было принято в июне 2025 года. Одним из поводов для национализации стратегического актива стали обвинения в адрес тогдашнего владельца аэропорта, миллиардера Дмитрия Каменщика в сокрытии иностранного гражданства. По сообщениям СМИ, речь шла о паспорте Кипра. Сам Каменщик подобные обвинения отрицает. Также за последние два года по решению суда были национализированы такие крупные предприятия, как Челябинский электрометаллургический комбинат (ЧЭМК) и Соликамский магниевый завод. Поводом стали обвинения со стороны Генпрокуратуры в незаконной приватизации 90-х.
В ряде случаев национализация постигла предприятия, ранее уже переданные указом президента № 302 во временное управление. Среди таких активов – производитель консервов «Главпродукт» и автодилер «Рольф». Обе компании сначала указом президента были переданы в управление Росимуществу, а уже затем по иску Генпрокуратуры переведены в собственность государства. Свой иск в отношении «Рольфа» Генпрокуратура обосновала тем, что основатель компании Сергей Петров занимался предпринимательской деятельностью, будучи депутатом. В случае с «Главпродуктом» ключевую роль сыграли наличие американского собственника, обвинения в незаконном выводе средств за рубеж и необходимость обеспечения продуктовой безопасности.
В прошлом году масштабы национализации в России заметно выросли. По подсчетам адвокатского бюро NSP, за год в казну отошли активы на 3,12 трлн рублей, причем почти треть этой суммы, как считается, пришлась на аэропорт Домодедово. За 2024 год объемы национализации составили 690 млрд рублей, а всего с 2022 года суды обратили в доход государства имущество на 6,5 трлн рублей.
